（2016年3月17日）

冯建国

同志们：

第二次全国地名普查工作从去年开始已进入全面实施阶段。目前，各地正按照国家和省统一部署,有序开展各项普查工作。今天召开这次会议,目的是通报情况,分析形势,查找不足,研究对策,确保完成全年地名普查各项工作任务。会上，各市介绍了工作情况，博兴、新泰、冠县三个县(茂军同志通报了各市地名普查进展情况，洪波、董珂同志分别从业务角度就做好今年区划地名工作提出了具体要求，我都赞成。下面，根据会议议程安排，我就全省地名普查和区划、界线管理工作讲几点意见。市)分别介绍了在地名普查工作中的经验和做法，讲得都很好。会议期间还观摩了滨州市开展普查工作的情况展板，希望大家相互学习借鉴。刚才，

一、充分肯定前期普查工作成绩

去年以来,全省各级紧紧围绕地名普查第二阶段目标任务，精心组织，科学安排，有力推进各项普查工作，取得了积极进展。

省级层面制定下发了普查工作制度、保密管理办法、经费管理办法、质量管理规定等10多个文件，明确了任务要求与操作规范，为开展地名普查和普查成果转化提供了依据；积极落实了中央和省普查补助资金，完成了我省地名普查数据库软件系统和保密软件的招标采购，就做好地名普查工作进行了集中培训。省普查办还建立了普查督导机制，通过工作调度通报、不定期约谈督导、现场巡查指导和年度检查考核，促进了普查工作落实。在宣传方面，通过建立专题网站、开辟期刊专栏、制作发放制度挂图和宣传品等形式，多渠道、多方式开展地名普查宣传，并在全国地名普查微视频（微电影）征集活动中获优秀组织奖。

各市县层面,均成立了普查机构,建立了普查队伍,购置了普查设备,加强了普查培训，基本落实了普查经费和各项保障措施;出台了有关工作方案、细则和技术规范,进一步细化了普查标准和要求;加强了技术指导，强化了质量管理，广泛开展了资料搜集整理,推进了内外业调查，扎实做好数据审核工作；积极开展了地名普查宣传,有效推动了我省地名普查工作进展,其中滨州市的经验做法被民政部通过《信息参考》印发全国。截至去年底，32个省直成员单位和60%的普查县（市、区）完成地名调查任务，40个补查县（市、区）全部完成地名数据补查更新，累计新调查登记地名信息43万余条，标准化处理地名3100余个，较好地完成了年度地名普查任务。我省地名普查工作得到民政部充分肯定，几次在全国有关会议上做了典型发言。这些成绩的取得,是各级普查机构和民政部门广大干部职工辛勤努力的结果，来之不易，务必要继续保持和发扬。

二、深刻认识地名普查工作面临的新形势、新任务、新要求

虽然前期地名普查工作取得了较大成绩，但仍然存在一些困难和问题。一是工作进展不平衡，个别地区普查进度缓慢；二是个别县市普查专业力量不足,影响了普查工作开展；三是部分地区经费保障不到位；四是有的地方宣传措施未能有效落实。对这些问题要引起高度重视，认真对待，有的放矢，尽快研究解决。

当前，我国正处于改革发展的关键时期，全面建成小康社会进入决胜阶段，党的十八届五中全会构画出“十三五”规划的宏伟蓝图。厅党组根据经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局和省委、省政府的决策部署，提出了“一二三四六六”的总体发展思路，民政工作面临新的发展机遇和挑战。我们要清醒认识新形势、新任务、新要求，清醒认识地名普查的重要性、艰巨性、紧迫性，自觉把这项工作融入到国家发展大战略、民政发展总体布局中去，努力适应新常态，迎接新挑战，实现新突破。

（一）新的发展理念对地名普查提出新课题。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持共享发展，就要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，使全体人民在共建共享中有更多获得感。我们要牢固树立并切实贯彻新的发展理念，扎实完成地名普查各项任务，加强地名文化保护，不断提升城乡地名管理服务水平，突出地名服务的基础性、公益性和可及性，确保地名服务成效让百姓看得见、摸得着、用得上，更好地满足人民群众日益增长的地名服务需要。

（二）加强和创新社会治理对地名普查提出新任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对加强和创新社会治理作了全面部署。地名管理是社会治理的重要支撑，建立基层综合的服务管理体系、推进基层社会管理体制创新，都离不开准确的地名信息，这就要求我们必须加快地名普查步伐，更新完善地名信息库，提供全面、完整、准确的地名信息，为政府部门和社会各界提供不可或缺的基础性服务，有效提高社会治理水平。

（三）“现代大爱民政”建设对地名普查提出新要求。省厅提出建设“现代大爱民政”总目标，信息化是重要推动手段。地名作为基础地理信息，其信息化服务建设是民政信息化体系建设的重要组成部分。加强地名普查，利用普查最新数据，应用“云计算、物联网、大数据、智慧城市”等新技术新理念，结合省厅实施的“互联网+”工程，积极探索推进区划、地名、界线管理“三位一体”信息系统建设，将进一步拓展服务方式和领域，提高民政信息化水平。

（四）年度艰巨任务对普查工作效能提出新挑战。2016年是地名普查的关键之年，本年度要全部完成地名普查全面实施阶段的工作任务，对于高效做好后续工作、圆满完成普查任务具有决定性作用。9月份开始，省普查办将对补查地区进行成果验收，并组织普查地区市级成果验收，现在已经是3月份，时间紧,任务重,要求高，这对于各级地名普查机构的组织能力、工作作风和工作水平都是一次严峻考验。各地要充分认识年度地名普查任务的艰巨性、紧迫性,把地名普查作为当前工作的重中之重,采取有力措施,抓紧抓好,抓出实效。

三、扎实工作，高质量完成全年地名普查任务

一是明确工作重点，抓好进度管理。年初，省普查办已下发《2016年度全省地名普查工作计划》，今年要重点完成跨界地名普查、数据审核入库建库和数据整改及维护更新、地图标绘、地名标准化处理、地名标志设置、地名数据库建设、成果转化应用等多项工作, 每个环节层层相扣、密切相关，任何一个阶段和环节的滞后，都会影响整个普查工作的正常推进。各地要严格按照全省统一的时间表，制定切实可行的工作计划和进度安排，明确责任分工，落实任务到人，每项工作都要统筹考虑，每个细节都要精益求精，严格控制关键环节和时间节点，有序推进工作开展。

二是落实保障措施,强化普查保障。首先要落实经费保障。配套资金不到位或落实不理想的市、县（市、区）要积极争取、尽快落实本级普查经费，并严格按照有关规定加强资金使用管理,确保依法依规合理高效用好普查资金。其次要落实人员保障。继续搞好普查业务专项培训，确保各级各类普查人员熟练掌握地名普查知识，提高业务水平。同时发挥好科研机构和社会组织作用，积极鼓励、引导社会力量参与地名普查。第三要落实安全保障。严格执行国家有关保密法律、法规和有关要求，进一步细化保密制度规定，认真抓好落实，防止发生失泄密事件。

三是强化质量管控,确保普查质量。各地要强化质量观念,落实层级审核制度，认真开展地名审核录入,细致准确做好地图标绘,切实保证普查数据的真实性、准确性、全面性和现势性；要认真落实地名普查质量管理规定、监理办法等文件要求,探索实行地名普查第三方质量评定与监理，筑牢质量管理“防线”；要按照质量评价和数据入库验收等标准规范的要求,通过自我检查、专项督查、抽样调查、定期报告等多种形式,加强对普查各个环节的监督检查,将质量控制贯穿于普查工作的全方位、全过程。

四是积极开发利用，加快成果转化。各地要按照地名普查成果转化规范和地名普查档案管理的要求, 及时组织开展地名理论研究,尽快编纂出版地名理论书籍、地名图录典志、地名普查纪实等图书,通过理论研究推进普查、深化普查；要积极创造条件，把普查成果应用到政府部门决策辅助、地名管理和开展地名公共服务之中，争取社会效益最大化。积极开发利用普查成果，认真建好管好普查档案；要结合本地实际，

五是搞好普查宣传,营造良好氛围。要按照“围绕普查搞宣传,搞好宣传促普查”的总要求,继续广泛深入开展普查宣传。各地要结合实际,创新宣传方式，制作有地方特色的地名普查宣传海报、广告、图册等宣传品,利用好电视、广播、互联网、手机、报纸、杂志等媒体,通过开展丰富多彩的宣传活动，形成全方位、多层次的宣传格局,使地名普查更接地气、聚人气，推动普查工作顺利开展。

四、全面推进区划地名和界线管理各项工作

地名普查是今年工作的重点，各地要在全力完成这项中心任务的同时，统筹兼顾，合理安排，全面推进区划地名和界线管理各项工作的落实。

（一）围绕中心，服务大局，不断优化行政区划设置。

做好新时期的行政区划工作，要重点把握以下原则：一是要围绕经济社会发展大局。要适应经济社会发展的新形势，进一步明确行政区划工作思路，紧紧围绕国家“一带一路”和我省“两区一圈一带”与新型城镇化发展战略，始终坚持区划调整服从服务于经济社会发展大局，在区域经济社会发展中发挥引导和助推作用。二是要加强调查研究科学论证。实施行政区划调整，既要坚持有利于提高行政管理效能和促进经济社会发展，又要兼顾当地的经济社会发展水平、自然地理条件、群众习惯等实际情况，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足现实、着眼长远，科学论证、优化方案。三是要高度重视社会和谐稳定。行政区划调整涉及面广、群众关注度高。各级民政部门在行政区划工作中要突出一个“稳”字，把维护社会稳定放在首位，把落实管理服务责任放在重要位置，搞好社会稳定风险评估，不能因为区划调整引发新的不稳定因素。四是要严格程序规范管理。各级民政部门要按照省厅下发的《关于规范行政区划调整审核等工作的通知》要求，对区划调整事项认真审核，严格把关，逐级申报。要在充分酝酿沟通的基础上，顺势而为，谋定而动，不能因为程序问题而给各级工作带来不必要的被动。

（二）依法治界，创新机制，积极做好界线管理工作。

一是完善规章制度，依法推进各项管界工作。各地要对照国家、省有关文件和要求，认真查找不足，健全相应制度，完善工作机制，依法、依规开展界线管理工作。要落实共建协议、联席会议、定期走访、部门会商、应急处置、重大事项报告等制度，加强边界矛盾纠纷问题的梳理排查和处置，确保边界地区平安稳定。要按照国家和省有关文件精神，足额落实界线管理专项经费，为开展工作提供有力保障。二是精心组织实施，高质量完成界线联检任务。界线联检是国务院《行政区域界线管理条例》要求必须完成的一项规定动作，也是近年来国家和省对各地考核评价的重点之一，我们必须高度重视，认真对待，按要求把规定动作做到位。今年我省共安排县界联检114条，还要完成鲁豫线省界联检。各地要认真执行国家和省有关规定，加强规范管理，严格程序标准，落实联检内容，确保联检质量，如期完成联检任务。三是加强探索创新，深入开展共建联创活动。按照民政工作“走前列、争一流、创品牌”的要求，我省开展的创建“边界和谐走廊”活动已被省厅列入争创民政工作品牌之一。2014年省厅推广了日照市莒县“五位一体”边界联动经验，各地认真学习借鉴，取得了一定成效，但对照部、省要求，还有很多工作需要进一步加强。我们要高度重视这一品牌，聚焦这一品牌，致力这一品牌，通过学习-探索-实践-深化，使这项活动由浅入深、由点到面，落地生根、开花结果，努力把“边界和谐走廊”这一品牌做实、叫响。

（三）强化管理，深化服务，全面提升地名各项事业发展水平。

一是提高地名标准化水平。认真做好地名标准化工作，大力开展地名文化保护和不规范地名清理整治。各地要紧密结合地名普查工作, 对 “大、洋、怪、重”等不规范地名进行清理整治,切实解决群众反应强烈的地名乱象问题。最近国务院普查办要召开全国视频会议，专门部署这项工作，李立国部长出席会议并作重要讲话，各地要认真抓好贯彻落实。二是完善地名标志导向体系。做好地名标志普查登记，为开展地名标志精细化管理奠定数据基础；结合新农村建设，推进农村地区地名标志设置，形成城乡一体、衔接有序的地名标志导向体系；建立长效管护机制,确保地名标志达标规范、常在常新、发挥作用。三是提升地名管理服务能力。结合民政系统开展的民政信息化“金民工程”建设，完善区划地名数据库,提高地名管理服务信息化水平；结合民政部地名地址库试点示范创建活动，将地名地址库建设与地名普查任务一体推进，为加强地名地址管理积累经验；创新地名信息服务方式，继续推进电子地图、地名网站、地名触摸屏、电话（短信）查询等多种形式的服务，进一步深化地名公共服务工程建设。四是促进地名文化发展繁荣。做好历史地名普查，充分利用地名普查资料,梳理、挖掘地名文化资源, 大力开展地名文化遗产申报与保护,编辑出版一批地名文化遗产、地名故事等图书,做好地名文化电视专题片拍摄,开发地名文化产品,为社会提供更加丰富多彩的地名文化服务。

同志们，今年的地名普查和区划地名、界线管理工作责任重大，任务艰巨，我们要以强烈的工作责任感和使命感，团结一心，扎实工作，奋力拼搏，确保圆满完成全年地名普查任务，不断提高区划地名和界线管理服务水平，为推进经济文化强省建设、全面建成小康社会作出积极贡献！