茌平政务信息

第16期

（专刊）

茌平县人民政府办公室                                                                2017年7月28日

我县不断强化税收征管改革   着力提升纳税人获得感

深化国税、地税征管体制改革，是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的一项重要决策部署，对于完善国家治理体系、加快经济社会发展、推进税收现代化建设具有重要的战略意义。今年以来，我县作为全省税收征管改革的试点单位之一，严格按照中央征管改革要求，围绕上级提出的“专业化、集约化、扁平化”的工作部署，整合重组机构，压缩部门层级，实施扁平化管理，积极稳妥推进全县征管改革工作，有力地提升了税收征管水平，增强了纳税人满意度和获得感，征管改革成效明显。

一、推动纳税服务一体化，办税服务再提速

一是成立纳税服务局，扩充办税服务厅职能。通过扩充人员，增加职能的方式，将原来的纳税服务科提升为纳税服务分局，人员编制由原来的9人增加到现在的22人。纳税服务分局新增设综合管理科、调查核实科、进出口管理办公室三个科室，将依纳税人发起的所有事项的受理、调查核实、审核审批等职能，统一调整到纳税服务局，纳税实现了足不出厅，办理一切业务。上收基层分局的办税服务职能，实行纳税服务事项“集中领导、归口管理”。

二是设立乡镇办税服务点，探索社会综合治税。县国税局充分借助外部力量打破征管“瓶颈”，着力打通便民办税“最后一公里”。在农村分局全部收缩到县城后，针对偏远乡镇纳税人办税需求，该局在原分局办税厅的基础上加以改造，由所在乡镇政府派驻不低于2人，向纳税人提供税务登记、发票代开与发售、征收开票等涉税服务事项；努力借助邮政等第三方社会力量广泛设立办税服务点，在14个乡镇邮政网点实现委托代开。今年以来，邮政网点共计代开发票9611份，代开金额20766.58万元，入库税收137.39万元。

三是进一步深化国地税合作，提升服务水平。探索出了“一统一四联合”的联合新模式，“一统一”是构筑一个“国地税调度指挥中心”，统一协调解决纳税人在办税过程中遇到的实际问题，该平台搭建以来，已发布相关政策54条，解答咨询200余件，办理紧急业务18件；“四联合”是开展四项联合税收执法，在联合纳税评估、联合税务稽查、涉税信息共享、联合税收分析等方面实现了全方位合作，变分头行动为一次进户、各税统评，促进了税收执法的适度整合和信息的高度聚合。

四是依托“互联网+”，打造便民办税快车道。推行办税便利化改革，运用“互联网+”技术深化国地税合作，推进涉税事项全县通办，推行自助办税、手机移动办税，利用网络进行预约领购发票、扫描认证增值税专用发票、代开发票等。实现了县级通办，县内纳税人可以像网络购物一样，通过电子税务局领用、代开发票，并邮寄到指定地点。此外，国税、地税统一注册、登录和实名认证。电子税务局还提供申报缴税、备案申请、咨询解答、办税地点导航等服务，极大地方便了办税人。

二、推进税源管理专业化，税收整理更合理

一是分行业管理。随着城镇化建设步伐加快，农村税源逐渐向县城集聚。县国税局依据茌平县情况，大胆实施征管改革，将4个农村分局全部收缩到县城，打破地域限制，按照行业隶属关系，重新组建6个基层分局，分别为：工业园区国税分局、城区国税分局、博平国税分局、胡屯国税分局、肖庄国税分局、乐平国税分局。

二是分规模管理。按照纳税人的经营规模，将税源分为大企业、重点税源企业、一般税源企业、微型税源企业及个体工商户。大企业与重点税源企业的管理突出“精细化”，加强政策宣传和辅导，做到精准核查、精深评估、精细管理、精心服务；一般税源企业的管理突出“规范化”，遵循专岗专责、分工协作、有效统筹的工作要求，不断提高一般税源户规范化管理水平；微型税源企业与个体工商户的管理突出“社会化”，充分依托地方税收保障平台，在全县范围内做好税源排查，重点深化个体定额核定管理，加强和规范税收征管。

三是推行税源社会化管理。个体工商户与年纳税额3万元以下的单位纳税人具有数量大、税收少、分布均匀、管理困难等特点，对该部分纳税人采取按行业管理所需人员过多，不符合行政效率原则，因此该局对该部分纳税人积极推行社会化管理。社会化管理由各乡镇成立综合治税办公室，成员由各乡镇政府选派的5-7名年轻精干力量组成，负责辖区内税源的情况排查，并协助税款催缴入库。 

四是风险管理集中统筹化。成立风控中心，并配备专职人员负责风险管理事项和数据集中管理事项的统筹，同时在各业务科室及分局抽选部分业务骨干组成临时性风控团队。通过构建专门的“大风控”格局，实现风控部门、税源管理部门和稽查部门的良性互动，改变以往“严事前审核，轻事中、事后管理”的征管弊端，加强税收大数据分析应用，探索创新税收风险管理的方式方法，防范税收流失。 

三、深化征管改革，增强纳税人获得感

一是改变管理模式，管理更加公正。以前的税收管理员制度，实行固定人员管理固定纳税户的模式，每个税收管理员手上的管户有几百户多，工作忙碌时一人身兼20多项事务。现在实行行业管理，分局随机派发管理任务，摒弃了固定人员管理固定纳税户的模式，也打破纳税人对税管员的“依附”，实现了“管户”到“管事”的转变，通过团队应对、专业分工，管理更具有针对性和专业性，也使税企关系更加公开透明。 

二是推行分行业管理，税负更加公平。该模式便于税收管理员了解同行业各企业的经营管理和纳税情况，对企业经营活动有针对性地进行对比分析、发现问题，也使税企互相监督，提高了税收的公平。该局根据企业生产工艺流程，按照耗用原材料、燃料、动力等因素，先后测算构建了纺织、密度板、木地板、汽车配件等13个行业的投入产出比管理模型，明确投入产出指标以及幅度范围，为税收管理员实施日常税源监督提供了有效手段，从而达到评估一个行业、规范一个行业的目的。

三是纳税服务提速，办税更加便捷。以前纳税人办理业务时，办税大厅和国税局业务科室两头跑问题突出，现在通过将出口退税等科室归并到纳税服务局，使原先需要后台审批的部分业务前移，由纳税服务分局下的调查核实科进行审核，大大提高了办税厅效率。以申请办理百万元版的发票为例，以前需要等上十多天，现在3天以内就能办完。

四是推行联合办税，增加地方财政收入。联合办税的推行，使现有的办税窗口功能得到充分延伸，全县每年有8000余户国地税共管纳税人受益，有力提升了征管效能，防止地方税源税款流失。今年以来，共增加地方财政收入1000多万元。

                            （本期供稿：县国税局）

报：县委书记、副书记、常委   人大主任、副主任 

    政府县长、副县长   政协主席、副主席

发：各乡镇政府、街道办事处   县政府各部门

本期编辑：徐 冰  

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